张家界市公安局2022年度法治政府建设

工作报告

 2022年，张家界市公安局认真贯彻落实市委、市政府和上级公安机关决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进法治政府建设各项工作。现将我局开展法制政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强对公安法治建设的领导

一是强化组织部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责。积极推进依法行政年度工作要点、执法监督管理机制改革，成立了领导机构，确定局党委书记、局长为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自抓。市局党委坚持把习近平法制思想列入党委理论学习中心组必学内容和领导班子成员述法重要内容，制定落实深入学习宣传贯彻习近平法治思想任务清单。2022年市局党委理论学习中心组学习习近平法治思想12次，市局党委专题听取、研究公安法制工作4次，组织学习湖南省公安机关《执法监督规定》等规定4次，出台了《张家界市公安局党委学法用法制度》等文件，法治意识进一步增强。

二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想列入党委理论学习中心组必学内容和领导班子成员述法重要内容，领导干部带头学法；通过开展集中培训、专题研讨；学法用法考法和“三会一课”等活动形式，强化党员干部思想武装，把习近平法治思想内化于心、外化于形。

三是充分发挥法律顾问作用。市公安局聘请法律顾问两名。推动法律顾问积极参与案件研究、执法培训等工作。2022年法律顾问为信访案件、在侦刑事案件、合同审查等提供专业服务30余次，为市局民警开展2次法律知识讲座，进一步提高了民警的法律素质和办案水平。

（二）完善依法行政制度体系

一是认真落实行政执法“三项制度”。规范行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，落实执法公示责任。深化执法全过程记录制度，行政案件的办理一律在执法办案系统中进行，行政法律文书一律使用省厅统一规范行政法律文书，根据执法行为的不同类别、环节，采用相应的音像记录形式，规范音像记录并加强音像记录的储存、管理和使用。完善重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、重大执法决定法制审核的内容和工作流程，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。充分发挥执法管理委员会协调审核意见的作用，落实承办、审核、审批各环节的职责，对重点案件由行政首长负责审批，对危害国家安全、网络赌博等几类案件按要求走提级审批程序，对拟撤销案件或终止侦查的，都经过风险评估并集体讨论决定。

二是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据上级要求进一步加强对规范性文件的管理及清理工作，对公安职责范围的所有规范性文件进行了一次清理，按照“谁起草、谁评估”原则，未发现我局制发的仍在执行的超过有效期的规范性文件或违法的规范性文件。

三是全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”。市局各警种在梳理抽查职责的基础上，根据执法权限，对本级具有“双随机、一公开”监管职责的行政执法部门范围及其随机抽查事项进行了界定，确保“双随机、一公开”监管覆盖到位。年初与各警种研究制定了《张家界市公安局2022年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》及《张家界市公安局2022年度“双随机、一公开”部门联合监管抽查工作计划》，与市场监管局、市应急管理局、市教育局等单位实行联合检查，落实跨部门联合检查制度，并按照预期开展抽查工作，2022年的抽查事项覆盖率、任务完成率、结果公示率均达100%。

（三）坚持严格规范公正文明执法

一是强化执法指导，着力提升工作效率。出台了《张家界市公安局关于加强二十大安保维稳期间执法工作的通知》《张家界市公安机关关于落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的工作意见》《关于加强二十大期间执法办案场所安全、执法风险防控和疫情防控工作的通知》等文件，为民警规范执法提供了依据和保障。

二是加强法治监督体系建设，着力提升工作质量。2022年开展了3次在侦在办案件执法考评，考评刑事、行政案件1848起，大力推进顽瘴痼疾专项整治，整改案件366起;与检察院联合开展了帮信违法犯罪案件、性侵未成年案件专项评测，评查案件70余起。

三是深化执法办案管理中心建设，推行执法规范化。以执法办案管理中心建设为牵引，全面推进执法规范化建设。永定分局、武陵源分局执法办案管理中心建成并投入使用，七个执法办案场所升级建设完成。

四是严格执行重大决策法定程序。制定了《重大疑难案件法律风险评估机制》和《张家界市公安局重大疑难案件集体议案制度》，严格执行合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。2022年，没有因依法行政应发重大涉法舆情、重大群体性事件、越级群体上访事件造成不良影响等情况。

（四）建强法治人才队伍。常态化推进法律理论学习。结合工作实际，采取集中培训、网上授课、旁听庭审等措施开展执法教育培训。2022年3月，全市公安机关法制、禁毒、刑侦、网技等部门的40余名业务骨干参加了为期三天的检警同堂培训。借助市局“香樟大讲堂”等平台，请来专家学者为民警讲授民法典、宪法等法律知识；运用公安内网、微信等网络媒介对新修改的法律法规进行宣传学习；鼓励民警加强业务学习。鼓励民警积极参加法律职业资格考试及高级执法资格考试，以考促学提升民警的理论水平和业务能力，截止目前，全市有59名民警通过高级执法资格考试，21名民警通过国家法律职业资格考试。

（五）加强普法宣传促进依法治理。严格按照“谁执法谁普法”的要求，全面落实普法责任，将普法工作融入到公安执法全过程。深入推荐“双随机、一公开” “互联网+监督”等工作，按照上一级部门统一要求，全面梳理公安行政监管事项，实现行政许可、行政检查、行政处罚的全链条闭环监管。市局各警种在梳理抽查职责的基础上，根据执法权限，对本级具有“双随机、一公开”监管职责的行政执法部门范围及其随机抽查事项进行了界定，确保“双随机、一公开”监管覆盖到位。积极组织“110宣传日”“国安宣传日”“宪法宣传日”等宣传活动，开展多形式、多层次的普法宣传活动，发放法律书、宣传册2000余册，重点宣传了《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》等法律法规，取得了良好的社会效果。

 二、当前存在的问题

2022年市公安局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距。一是学习习近平法治思想的深度、广度不够。法治工作研究有待加强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对的能力有待提升；二是执法水平有待提高。少数民警存在执法知识储备不系统、不全面等问题，执法主体依法行政的能力和水平与正规化、专业化、职业化队伍的建设要求还有一定差距；三是执法能力与以审判为中心的诉讼制度改革不相适应。执法不严格、不规范、不公正、不文明等现象仍然存在，执法主体的能力素质有待提升；四是执法监督与新时代的发展变化不相适应。智能化监督、信息化监督水平不够高，执法监督管理制度不够健全，执法保障工作还不到位。

三、2023年法制政府建设工作计划

（一）提升领导干部依法履职能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，进一步强化习近平法治思想、宪法法律的学习，全面提升市局领导运用法治思维和法治方式解决重大、复杂、敏感问题的能力。完善公安机关领导干部学法用法考核机制和述职述法制度，把学法用法守法和依法决策作为干部考核的重要内容，把法治意识强、善于运用法律解决问题作为干部选拔任用的重要条件，促使领导干部带头遵守法律，带头依法办事。

（二）提升民警依法办案水平。加强习近平法治思想的学习贯彻，持续开展社会主义法治理念教育，引导全市公安民警准确把握严格规范公正文明执法要求。落实常态化定期学法考试制度，持续抓好执法资格等级考试，积极鼓励民警参加法律职业资格考试，加强各类考试结果运用。立足实用实战实效，广泛开展各种形式的法律培训，做到既注重法律知识的培训，更突出法治意识的培养、执法能力的提升。

（三）健全执法制度体系。进一步细化接处警、受立案等执法基本行为的操作标准，强化源头管控。完善网络犯罪等新型犯罪证据收集、固定等环节的执法指引，加强对重点环节重点问题的制度监管。健全办理重大敏感案事件执法风险评估机制，防止因执法不当造成负面影响。建立完善重大执法事件应急处置机制，加强综合研判，做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作，主动回应社会关切。

（四）深化执法监督管理机制。一是完善内部监督制约。突出执法办案管理中心核心监督作用，强化执法源头管理和基础管控。落实重大、疑难案件集体讨论制度，加强对执法工作和执法问题的综合研究，发挥好组织协调、检查指导、督导推动作用。二是发挥外部监督作用。建立健全公安机关自觉接受人大监督、检察监督的工作机制，切实保障法律监督工作有序开展。充分发挥社会监督作用，促进公安机关科学决策和规范执法。三是强化执法责任追究。深入贯彻执法过错责任追究有关规定，强化容错纠错、精准问责措施，健全办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度。优化执法质量考评，完善质量与效率并重的考评标准。