根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，现将张家界市公安局2023年度行政执法有关情况和数据汇报如下：

一、学习贯彻习近平法治思想情况

制定落实深入学习宣传贯彻习近平法治思想任务清单，把习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学内容和领导班子成员述法重要内容，领导干部带头学法；通过开展集中培训、专题研讨，学法用法考法和“三会一课”等活动形式，强化党员干部思想武装，把习近平法治思想内化于心、外化于形。2023年市局党组理论学习中心组学习习近平法治思想3次；3月10日召开全市公安法制工作会议，专题听取、研究部署公安法制工作；7月27日，召开全市公安机关执法规范化工作座谈会，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，进一步筑牢执法规范化理念，提升执法素质。

二、推进行政执法三项制度情况

行政执法公示制度方面：一是完善制度。2020年印发了《张家界市公安局关于全市公安机关全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，该项工作正稳步推进。依托市政府门户网站，落实行政执法结果公开制度，着力提升执法公信力。二是及时公示。在行政处罚决定作出之后，通过执法办案系统自动导入到“湖南阳光警务执法公开系统”向社会公布处罚对象、违法内容、处罚结论等信息，主动接受社会监督，增强行政处罚结果的透明度和群众满意度。2023年共公开行政处罚信息3930条。

行政执法全过程记录制度方面：一是规范法律文书。行政案件的办理一律在执法办案系统中进行，行政法律文书一律使用省厅统一规范行政法律文书，根据执法行为的不同类别、环节，采用相应的音像记录形式。二是严格全过程记录。落实现场执法音视频记录、讯问犯罪嫌疑人录音录像等规定，规范视音频资料管理，打造覆盖接处警、现场执法、调查取证、办案区办案到案件终结的全流程执法记录机制，实现对执法活动全流程管理。2023年8月出台《张家界市公安机关执法办案“五个必须”》，明确规定单警装备和执法记录仪实行统一存放、集中管理，对执法记录仪音像资料进行分类归档保存，保证音像资料在任何情况下均可靠有效，严防执法记录仪资料外泄、损坏和丢失。截止目前，各区县派出所执法记录仪均已配备到位，并确保每个处警组至少有一台执法记录仪。

 行政执法法制审核制度方面：一是建立健全规章制度，完善重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、重大执法决定法制审核的内容和工作流程，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。市局制定了《重大疑难案件法律风险评估机制》和《张家界市公安局重大疑难案件集体议案制度》，严格执行公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。二是充分发挥执法管理委员会协调审核意见的作用，落实承办、审核、审批各环节的职责，对危害国家安全、网络赌博等几类案件按要求走提级审批程序。2023年共审核行政案件4312起，我局没有因依法行政引发重大涉法舆情、重大群体性事件、越级群体上访事件造成不良影响等情况发生。

三、提升行政执法质量方面的典型做法、成效

一是推动行政执法提质增效。2023年10月13日召开全市公安机关执法规范化建设现场推进会，对全市公安机关执法工作提出了更高的要求，会议提出要把执法办案管理中心提质增效作为党委中心任务，理顺执法办案场所运行机制、加强信息化科技支撑，树牢正确的执法理念，不断提升执法队伍素养。

二是着力提高民警专业素养。运用公安内网、微信等网络媒介对新修改的法律法规进行宣传学习，利用如法网等网络学法平台学法、考法，参考率、通过率均达100%；鼓励民警加强业务学习，鼓励民警积极参加法律职业资格考试及高级执法资格考试，以考促学提升民警的理论水平和业务能力。全市有64名民警通过公安高级执法资格考试，32名民警通过国家法律职业资格考试。为进一步规范全市公安民警执法行为，提升执法规范化水平，市局于 8月1日制定并印发了《张家界市公安机关执法办案“五个必须”》 ，明确规定民警在执法办案过程中必须严格落实“四个一律”，必须实现监控全覆盖、必须使用执法记录仪、必须加快办案进度、必须强化执法办案场所安全管理。

三是推动执法办案管理中心提质增效。为明确全年执法办案管理中心建设工作重点，统筹好有限资源抓好此项工作， 2月17日，印发《张家界市公安局执法办案管理中心提质增效攻坚年工作方案》，贯彻落实公安部和省厅党委关于执法办案管理中心提质增效工作决策部署。6月2日，召开了绩效考核和执法办案管理中心工作推进会。2023年，分管领导多次带队深入各区县实地督导执法办案管理中心建设情况，严格按照“1+4”文件标准建设“三区一室”，截至目前全市共建成了永定分局、武陵源分局、桑植县局执法办案管理中心和慈利县局分体式执法办案管理中心四个集约高效的执法办案管理中心，且均已完成改造升级，全市执法办案场所面积达4602平方米，专职管理员队伍达36人，其中共有4个中心实现出入登记，2个中心实现专业队伍负责候问看管，4个中心设立侦查监督协作配合办公室，2个中心建立速裁法庭,2个中心实现嫌疑人由专职队伍集中押送。

四、本部门、本系统行政执法考核、监督情况

一是深入推进执法考评。2023年，市局分别在4月10日至19日、8月21日至31日、11月27日至30日开展了共三次对全市公安机关案件执法质量的考评，考评刑事、行政案件1451起；为抓好优化法治化营商环境，开展了一次涉企行政执法专项整治行动，共排查了涉企刑事案件88件、涉企行政案件72件，评查涉企案件152件，暂未发现涉企案件违规立案、滥用强制措施等情况，重点对2023年以来作出撤销案件的经济犯罪案件、立案一年以上犯罪嫌疑人已采取强制措施到案但尚未侦查终结的案件等714起案件开展专项排查，对列入清单的案件逐案评查。

二是大力推行网上监督。安排专人定期对接报警、受立案等情况进行网上巡查，发现问题及时通知办案单位整改，严防发生不如实受立案等情形，今年来，共下发34批次、1615起案件的受立案提醒。

三是强化对执法办案管理中心的监督。2023年，法制支队先后3次开展执法办案管理中心安全隐患大检查，督察支队把执法办案管理中心作为每次督察的工作重点，各执法办案场所对督导发现的34处问题和省厅法制总队暗访组发现的问题及时进行了整改。

五、其他依法行政、服务市委市政府中心工作的情况

深入推进“双随机一公开”、“互联网+监督”等工作，按照上级部门统一要求，全面梳理公安行政监管事项，实现行政许可、行政检查、行政处罚的全链条闭环监管。市局各警种在梳理抽查职责的基础上，根据执法权限，对本级具有“双随机、一公开”监管职责的行政执法部门范围及其随机抽查事项进行了界定，确保“双随机、一公开”监管覆盖到位。2023年4月27日，研究确定了本年度“双随机、一公开”事项清单和制定计划任务，印发了年度抽查工作计划及部门联合监管抽查工作计划，与市应急管理局、市人社局、市税务局等单位实行联合检查，落实跨部门联合检查制度，提高监管效能。2023年，“双随机一公开”抽查事项覆盖率、任务完成率、结果公示率均达100%。

张家界市公安局

2024年1月19日