2023年，张家界市公安局始终认真贯彻落实中共中央、国务院下发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中的精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想作为法治政府建设的引领，全面贯彻党的二十大精神，在湖南省公安厅和张家界市委、市政府的坚强领导下，统筹推进与法治政府建设相关的各项工作，并按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，全面总结2023年我局法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化对公安法治工作的组织建设

一是固本强基，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市局党委坚持把习近平法制思想列入党委理论学习中心组必学内容和领导班子成员述法重要内容，制定落实深入学习宣传贯彻习近平法治思想任务清单，领导干部带头学法。2023年市局党组理论学习中心组学习习近平法治思想3次。通过开展集中培训、专题研讨、学法用法考法和“三会一课”等活动形式，强化党员干部思想武装，把习近平法治思想内化于心、外化于形。

二是担当作为，认真履行推进法治建设第一责任人职责。积极推进依法行政年度工作要点、执法监督管理机制改革，确定局党委书记、局长为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自抓。3月10日召开全市公安法制工作会议，专题听取、研究部署公安法制工作；7月27日，召开全市公安机关执法规范化工作座谈会，相关责任人集中深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，进一步筑牢执法规范化理念，提升执法素质。

三是以学增干，提升执法主体的执法能力以夯实规范执法基础。常态化推进法律理论学习，结合公安工作实际，采取会议集中培训、网上授课、参加考试、旁听庭审等形式开展执法教育培训。2023年共开展四期“法治讲堂”视频会议培训、香樟大讲堂讲座，对重点法律法规进行了学习；运用公安内网、微信等网络媒介对新修改的法律法规进行宣传学习；鼓励民警在业余时间加强业务学习；利用如法网等平台进行学法、考法，参考率、通过率均达100%。2023年10月13日召开全市公安机关执法规范化建设现场推进会，对全市公安机关执法工作提出了更高的要求，会议提出要把执法办案管理中心提质增效作为党委中心任务，理顺执法办案场所运行机制、加强信息化科技支撑，树牢正确的执法理念，不断提升执法队伍素养。鼓励民警积极参加法律职业资格考试及高级执法资格考试，以考促学提升民警的理论水平和业务能力，截止2023年底，全市共有64名民警通过高级执法资格考试，32名民警通过国家法律职业资格考试。

四是用好外脑，充分发挥法律顾问职能提高重大决策的法治化水平。张家界市公安局聘请法律顾问两名，充分发挥法律顾问和公职律师在案件研究、执法培训和法律服务保障方面的作用。在作出重大行政决策之前，听取法律顾问、公职律师的意见，为信访案件、在侦刑事案件、行政应诉案件提供专业服务，近两年参与陪同领导接访4次、疑难案件研究9次，开展法律知识讲座3次，切实提高了民警的法律素质和办案水平。

（二）深化并落实依法行政制度体系

一是认真落实行政执法“三项制度”。1、规范行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，落实执法公示责任。2023年在湖南阳光警务执法公开系统公开行政处罚决定信息共3930条。2、深化执法全过程记录制度，行政案件的办理一律在执法办案系统中进行，行政法律文书一律使用省厅统一规范行政法律文书，根据执法行为的不同类别、环节，采用相应的音像记录形式，规范音像记录并加强音像记录的储存、管理和使用。2023年8月出台《张家界市公安机关执法办案“五个必须”》，明确规定单警装备和执法记录仪实行统一存放、集中管理，对执法记录仪音像资料进行分类归档保存，保证音像资料在任何情况下均可靠有效，严防执法记录仪资料外泄、损坏和丢失。3、完善重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、重大执法决定法制审核的内容和工作流程，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定，2023年全市公安机关共审核行政案件4312起，没有因依法行政引发重大涉法舆情、重大群体性事件、越级群体上访事件造成不良影响等情况发生。其次，充分发挥执法管理委员会协调审核意见的作用，落实承办、审核、审批各环节的职责，对危害国家安全、网络赌博等几类案件按要求走提级审批程序，对拟撤销案件或终止侦查的，都经过风险评估并集体讨论决定。

二是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据上级要求进一步加强对规范性文件的管理及清理工作，对公安职责范围的所有规范性文件进行了一次清理，按照“谁起草、谁评估”原则，2023年来，未发现我局有制发的仍在执行的超过有效期的规范性文件或违法的规范性文件，现行文件全部有效。

三是全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”。市局各警种在梳理抽查职责的基础上，根据执法权限，对本级具有“双随机、一公开”监管职责的行政执法部门范围及其随机抽查事项进行了界定，确保“双随机、一公开”监管覆盖到位。2023年4月27日，研究确定了本年度“双随机、一公开”事项清单和制定计划任务，印发了年度抽查工作计划及部门联合监管抽查工作计划，与市应急管理局、市人社局、市税务局等单位实行联合检查，落实跨部门联合检查制度，提高监管效能。2023年，“双随机一公开”抽查事项覆盖率、任务完成率、结果公示率均达100%。

（三）始终秉持“严格规范、文明公正”的执法理念

一是加大执法办案管理中心建设，推进执法规范化建设。以执法办案管理中心建设为牵引，全面推进执法规范化建设。为明确全年执法办案管理中心建设工作重点，统筹好有限资源抓好此项工作，2023年2月17日，印发《张家界市公安局执法办案管理中心提质增效攻坚年工作方案》，贯彻落实公安部和省厅党委关于执法办案管理中心提质增效工作决策部署。2023年来，分管领导多次带队深入各区县实地督导执法办案管理中心建设情况，严格按照“1+4”文件标准建设“三区一室”，截止年底，永定分局、武陵源分局、桑植县局执法办案管理中心和慈利县局分体式执法办案管理中心改造升级均已完成，全市执法办案场所面积达4602平方米，专职管理员队伍达36人。

二是建设法治监督体系，深度保障执法质量。1、深入推进执法质量考评，规范执法行为。2023年，市局在4月10日至19日、8月21日至31日、11月27日至30日开展了共三次对全市公安机关案件执法质量的考评，考评刑事、行政案件共1451起。 2、大力推行网上监督。安排专人定期对接报警、受立案等情况进行网上巡查，发现问题及时通知办案单位整改，严防发生不如实受立案等情形，2023年来，共下发34批次、1615起案件的受立案提醒。3、深入推进“双随机、一公开”、“互联网+监督”等工作。按照上一级部门统一要求，全面梳理公安行政监管事项，实现行政许可、行政检查、行政处罚的全链条闭环监管。市局各警种在梳理抽查职责的基础上，根据执法权限，对本级具有“双随机、一公开”监管职责的行政执法部门范围及其随机抽查事项进行了界定，确保“双随机、一公开”监管覆盖到位。

三是规范并落实重大行政决策法定程序。为健全完善张家界市公安局行政决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，2023年9月5日印发了《张家界市公安局重大行政决策程序实施意见》，严格执行合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。2023年来，没有因依法行政应发重大涉法舆情、重大群体性事件、越级群体上访事件造成不良影响等情况。

四是推行文明执法，大力开展“柔性执法”。2023年6月30日，制定并印发行政处罚“三张清单”，实施包容审慎监管模式，做到宽严相济、法理相融。交警部门对13项轻微违法实施“轻微免罚”、一般违法“首违警告”、常见违法行为“先劝后处”，2023年来实行“轻微免处”和“首违警告”10000余例。

（四）便民利企护生产，为全市企业和经济社会发展提供良好法律服务与保障。开展全市公安机关优化法治化营商环境三项专项行动，严厉打击涉企违法犯罪，提升政务服务水平。一是加强对涉企案件的指导。对涉企案件坚持依法维护其合法权益、平等保护，正确理解、准确适用“宽严相济”的刑事政策。二是强化对涉企案件的评查。共排查涉企刑事案件88件，排查涉企行政案件72件，评查涉企案件152件，未发现涉企案件违规立案、滥用强制措施等情况。对涉企行政执法意识、能力、水平开展专项整治，重点对2023年以来作出撤销案件的经济犯罪案件、立案一年以上犯罪嫌疑人已采取强制措施到案但尚未侦查终结的案件、重大负面舆情的案件、重大典型涉法涉诉信访案件等4类案件共714起案件开展专项排查，对列入清单的案件逐案评查。

（五）加大普法宣传，打牢预防化解矛盾纠纷的法治基础。严格按照“谁执法谁普法”的要求，全面落实普法责任，将普法工作融入到公安执法全过程，以严格执法推动深度普法。利用“1.10宣传日”、“5.15”全国打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”国家宪法日、反恐怖主义法宣传周等特殊时间节点，结合公安工作实际，面向社会开展多形式、多层次的普法宣传活动，发放法律书、宣传册2000余册，切实提高全民法律意识和法制观念，重点宣传了《宪法》《刑法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等法律法规，取得了良好的社会效果。此外，民警深入基层一线，深入社区、深入群众开展普法宣传工作，把矛盾纠纷化解和普法宣传教育相结合，打牢预防化解矛盾纠纷的法治基础，促进社会矛盾有效化解，维护社会和谐稳定。

（六）聚力开启法治护航，加强青少年校园法治教育。2023年9月27日，张家界市公安局联合市教育局开展“护校安园”集中宣传月活动，结合青少年思想实际，全面加强法治宣传教育，以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规为主要内容，通过法制课堂、模拟演练、有奖互动、千人签名等形式，采取法律知识与典型案例相结合的生动讲解方式，向师生们宣传法律法规和安全防范知识，开展具有公安特色的法治宣传教育，提升广大师生尤其是青少年学生的法治意识、安全意识和自我防护能力，使青少年学生带头学法、懂法、守法、用法，打造一个法治、文明、安全、和谐的校园环境，进一步筑牢校园校园安全防线，为构建平安张家界作出了积极的贡献。

（七）树立执法典型和榜样，以点带面提升全市公安机关执法规范化水平。开展全市公安执法示范单位申报创建工作，进一步促进全市公安机关执法质量和执法水平的提高，全面推进执法规范化建设。积极推荐优秀单位参评区县级执法示范单位，印发了《关于命名“2023年度全市公安机关执法示范单位”的决定 》，决定命名永定分局永定派出所、永定分局后坪派出所、武陵源分局刑侦大队、慈利县公安局鲤鱼桥派出所、慈利县公安局蒋家坪派出所为“2023度全市公安机关执法示范单位”。此项工作的开展，为全市公安机关树立了规范执法的“标杆”和“启明星”，不断带动全市公安机关执法规范化水平的提升。

（八）提高工作透明度，及时对外公开发布政府信息工作年报。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》中的要求，及时通过门户网站对上一年度的政府信息公开工作进行对外公示，增强政府工作透明性，提高政府公信力。同时大力加强对网络公众平台的建设，在门户网站上专门设立政务公开栏目，对政府信息工作进行了公开及解读。充分利用"张家界公安"微博、微信公众号平台，宣传张家界公安正面形象，实现了为群众服务和有效沟通，增强了公安工作透明度和面向公众的互动性和服务性，获得了公众的一致理解和支持。

二、存在的问题和不足

2023年市公安局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些不足，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距。一是法治思想学习贯彻能力有待提升。学习习近平法治思想的深度、广度不够，法治工作研究有待加强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对的能力有待提升。二是执法能力和水平有待进一步改善。少数民警存在执法知识储备不系统、不全面等问题，执法主体依法行政的能力和水平与正规化、专业化、职业化队伍的建设要求还有一定差距，与以审判为中心的诉讼制度改革不相适应，执法不严格、不规范、不公正、不文明等现象仍然存在，执法主体的能力素质有待提升。三是执法监督方式未做到与时俱进。执法监督与新时代的发展变化不相适应，智能化监督、信息化监督水平不够高，执法监督管理制度不够健全，执法保障工作还不到位。四是政府信息公开内容更新不及时。在我局门户网站政府信息公开栏目中，“政策法规”栏目的文件较少，专家解读较少，解读七要素落实力度不够。五是普法宣传力度不够。普法宣传形式单一、内容欠生动，普法宣传渠道不广泛、推广不力；部分民警对法律的理解不够且表达能力欠佳，群众理解不透彻，法治理念未深入人心。

三、2024年法治政府建设工作计划

（一）发展法治建设工作主体。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，进一步强化习近平法治思想、宪法法律的学习，全面提升市局领导运用法治思维和法治方式解决重大、复杂、敏感问题的能力。完善公安机关领导干部学法用法考核机制和述职述法制度，把学法用法守法和依法决策作为干部考核的重要内容，把法治意识强、善于运用法律解决问题作为干部选拔任用的重要条件，促使领导干部带头遵守法律，带头依法办事。

（二）提升依法执法办案水平。加强对习近平法治思想的学习贯彻，持续开展社会主义法治理念教育，引导全市公安民警准确把握严格规范公正文明执法要求。落实常态化定期学法考试制度，持续抓好执法资格等级考试，积极鼓励民警参加法律职业资格考试，加强各类考试结果运用。立足实用实战实效，广泛开展各种形式的法律培训，做到既注重法律知识的培训，更突出法治意识的培养、执法能力的提升。

（三）完善执法制度监管体系。进一步细化接处警、受立案等执法基本行为的操作标准，强化源头管控。完善网络犯罪等新型犯罪证据收集、固定等环节的执法指引，加强对重点环节重点问题的制度监管。健全办理重大敏感案事件执法风险评估机制，防止因执法不当造成负面影响。建立完善重大执法事件应急处置机制，加强综合研判，做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作，主动回应社会关切。

（四）深化执法行为监管机制。一是完善内部监督制约。突出执法办案管理中心核心监督作用，强化执法源头管理和基础管控。落实重大、疑难案件集体讨论制度，加强对执法工作和执法问题的综合研究，发挥好组织协调、检查指导、督导推动作用。二是加强外部监督作用。建立健全公安机关自觉接受人大监督、检察监督的工作机制，切实保障法律监督工作有序开展。充分发挥社会监督作用，促进公安机关科学决策和规范执法。进一步完善政府信息公开网站建设，增大吸引流量的力度，扩大影响面、增强互动性，持续优化政府信息公开渠道、丰富公开形式、及时更新政府信息，让相关工作情况时效性地公之于众，接受公众监督和指正，增大政府相关工作的透明度。三是强化执法责任追究。深入贯彻执法过错责任追究有关规定，强化容错纠错、精准问责措施，健全办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度。优化执法质量考评，完善质量与效率并重的考评标准。

（五）拓宽普法宣传渠道和形式。充分利用微信公众号、电子屏和宣传板、网络普法平台等渠道积极开展法治政府建设宣传工作，切实增强干部依法行政、依法办事的意识和能力，同时增强公众对法治政府建设工作的知情度和认知度，为今后开展法治政府建设工作创设良好的舆论氛围。

（六）提升政府信息公开工作质效。一是加强组织领导，落实工作要求，加大政务信息更新力度，做到信息生成与发布保持同步，及时回应群众关切，架好与公众的沟通桥梁，用信息公开的时效性更好地服务群众。二是转变理念、提高认识，进一步理顺工作机制，对各部门、各警种报送的信息质量提高标准和要求。三是加大业务培训力度，对不熟悉业务操作的人员进行相关培训，加强对相关政策法律法规的学习，确保严格按照合法合理的程序开展工作。四是不断拓宽政府信息公开渠道，创新公开形式，增加政策解读的内容发布，丰富政策解读的形式，加大专家对政策的解读力度。

张家界市公安局

2024年1月31日